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項(xiàng)目建議書


項(xiàng)目建議書的介紹

項(xiàng)目建議書(Project Proposals),又稱立項(xiàng)報(bào)告,是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件,提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件,是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項(xiàng)目早期,由于項(xiàng)目條件還不夠成熟,僅有規(guī)劃意見書,對項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰,市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性,建設(shè)方案和投資估算也比較粗,投資誤差為±30%左右。

項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報(bào)的文件,目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性,把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)做出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性,為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

對于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目,還要編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總,是國家選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù),也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。涉及利用外資的項(xiàng)目,只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后,才可以開展對外工作。

編制項(xiàng)目建議書的目的

(1)機(jī)會(huì)研究或規(guī)劃設(shè)想的效益前途是否可信,是否可以在此階段闡明的資料基礎(chǔ)上做出投資建議的決策;

(2)建設(shè)項(xiàng)目是否需要和值得進(jìn)行可行性研究的詳盡分析;

(3)項(xiàng)目研究中有哪些關(guān)鍵問題,是否需要作專題研究;

(4)所有可能的項(xiàng)目方案是否均已審查甄選過;

(5)在已獲資料基礎(chǔ)上,是否可以決定項(xiàng)目有無足夠吸引力和可行度。

項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

常常,項(xiàng)目建議書的批復(fù)是可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)之一;可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書的后續(xù)文件之一。此外,在可行性研究階段,項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì),市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少。對于房地產(chǎn)項(xiàng)目,一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì),原則上誤差在±10%;相應(yīng)地,融資方案也要詳細(xì),每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處,有銀行貸款的項(xiàng)目,要有銀行出具的資信證明。

很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí),條件已比較成熟,土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備,特別是項(xiàng)目資金來源完全是項(xiàng)目法人自籌,沒有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策,這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合為一體。

一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持,首先必須先有項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目建議書通過篩選通過后,再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究,可行性研究報(bào)告經(jīng)專家論證后,才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。

項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容

項(xiàng)目建議書只是投資前對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想,主要從投資建設(shè)的必要性方面論述,同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性。基本內(nèi)容有:(1)投資項(xiàng)目提出的必要性;(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析;(4)投資估算和資金籌措設(shè)想;(5)項(xiàng)目大體進(jìn)度安排;(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評價(jià)。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容總的說來比較簡明,因而不同性質(zhì)的項(xiàng)目(指一般項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目)的建議書之間的差異就比較明顯。

下面按項(xiàng)目性質(zhì)分別列出不同類別項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容:

一般項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

1984年國家計(jì)委(現(xiàn)為"發(fā)改委")《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)的通知》中規(guī)定了項(xiàng)目建議書的內(nèi)容和要求,根據(jù)這項(xiàng)通知,一般項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

1、項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù) 
(1)說明項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn),提出與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料,說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 
(2)對改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)概況。 
(3)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目,還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況及進(jìn)口的理由。

2、產(chǎn)品方案,擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想 
(1)產(chǎn)品的市場預(yù)測。包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,銷售情況分析和預(yù)測,產(chǎn)品銷售方向和銷售價(jià)格的初步分析等。 
(2)確定產(chǎn)品的年產(chǎn)量,一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想(改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況及條件),以及對擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價(jià)。 
(3)產(chǎn)品方案設(shè)想。包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。 
(4)建設(shè)地點(diǎn)論證。分析擬建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會(huì)條件,建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求。

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商等的初步分析 
(1)擬利用的資源供應(yīng)的可能性和可靠性。 
(2)主要協(xié)作條件情況,項(xiàng)目擬建地點(diǎn)、水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)分析。 
(3)主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝,如擬引進(jìn)國外技術(shù),要說明引進(jìn)的國別以及與國內(nèi)技術(shù)的差距、技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等概況。 
(4)主要專用設(shè)備來源,如擬采用國外設(shè)備,要說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)國外廠商的概況。

4、投資估算和資金籌措設(shè)想 
投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況,可進(jìn)行詳細(xì)估算,也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅,并考慮一定時(shí)期內(nèi)的漲價(jià)因素的影響,流動(dòng)資金可參照同類型企業(yè)的情況進(jìn)行估算。 
資金籌措計(jì)劃中應(yīng)說明資金來源,利用貸款需附貸款意向書,分析貸款條件及利率,說明償還方式、測算償還能力。

5、項(xiàng)目的進(jìn)度安排 
(1)建設(shè)前期工作的安排,包括涉外項(xiàng)目的詢價(jià)、考察、談判、設(shè)計(jì)等計(jì)劃。 
(2)項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)間。

6、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì),包括初步的財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) 
(1)計(jì)算項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)及其他必要指標(biāo),進(jìn)行盈利能力、清償能力的初步分析。 
(2)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響的初步分析。 
上述內(nèi)容適用于不涉及利用外資的項(xiàng)目,特別是既不涉及利用外資、也不涉及技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的一般項(xiàng)目。涉外項(xiàng)目的建議書主要內(nèi)容涉及利用外資與否分別列述。

技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

80年代初期,國務(wù)院曾在《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》中專門對這類項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書內(nèi)容提出了要求,這類項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括:

1、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目的主辦單位及負(fù)責(zé)人。 
2、項(xiàng)目的內(nèi)容與申請理由。說明擬引進(jìn)的技術(shù)名稱、內(nèi)容及國內(nèi)外技術(shù)差距和投資概要情況;進(jìn)口設(shè)備要說明擬進(jìn)口的理由,概要的生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)條件,主要設(shè)備名稱、簡要規(guī)格和數(shù)量,以及國內(nèi)外技術(shù)差距和概要情況。 
3、進(jìn)口國別與廠商。要說明擬探詢的國別廠商的全稱,包括外文名稱。 
4、承辦企業(yè)的基本情況。說明工廠是新建、改建或擴(kuò)建,工廠地點(diǎn)及其他基本情況。 
5、產(chǎn)品名稱、簡要規(guī)格與生產(chǎn)能力及其銷售方向(國內(nèi)銷售、出口外銷)。 
6、主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸及協(xié)作配套等方面的近期和今后要求與已具備的條件。如果是礦山、油田等項(xiàng)目,還要說明資源的落實(shí)情況。 
7、項(xiàng)目資金的估計(jì)與來源: 
(1)項(xiàng)目的外匯總用匯額。其中包括設(shè)備工作階段的用匯額及用途(均折算為美元、萬元計(jì)算,使用非美元外匯的要說明折算率)。 
(2)外匯資源的來源(申請國家撥付現(xiàn)匯或延期付款、利用外資貸款、補(bǔ)償貿(mào)易、自籌外匯等)與償還方式(國家統(tǒng)一償還,企業(yè)自行償還)。 
(3)國內(nèi)費(fèi)用的估計(jì)與來源。其中包括基本建設(shè)投資。 
8、項(xiàng)目的進(jìn)度安排。 
9、初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析。 
10、附件: 
(1)邀請外國廠商來華技術(shù)交流計(jì)劃; 
(2)出國考察計(jì)劃; 
(3)可行性研究工作計(jì)劃。包括負(fù)責(zé)可行性研究的人員安排,如需聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的,要附計(jì)劃。

外商投資項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容

外商投資項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書一般是由中方合營者向規(guī)定的審批機(jī)關(guān)上報(bào)的文件。它主要是從宏觀上闡述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性。其內(nèi)容主要是對建議的項(xiàng)目的國內(nèi)外市場進(jìn)行分析。 
1、中方合營單位,包括中方合營單位名稱,生產(chǎn)經(jīng)營概況,法定地址,法定代表姓名、職務(wù)、主管單位名稱。 
2、合營目的,要著重說明出口創(chuàng)匯、引進(jìn)技術(shù)等必要性和可能性。 
3、合營對象,包括外商名稱,注冊國家、法定地址和法定代表姓名、職務(wù)、國籍。 
4、合營范圍和規(guī)模,要著重說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性,產(chǎn)品的國內(nèi)外需求和生產(chǎn)情況,以及產(chǎn)品的銷售地區(qū)。 
5、投資估算,指合營項(xiàng)目需要投入的固定資金和流動(dòng)資金之總和。 
6、投資方式和資金來源,包括合營各方投資的比例和資金構(gòu)成的比例。 
7、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備,主要說明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性,以及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 
8、主要原材料、水、電、汽、運(yùn)輸?shù)刃枰亢蛠碓础?nbsp;
9、人員的數(shù)量、構(gòu)成和來源。 
10、經(jīng)濟(jì)效益,著重說明外匯收支的安排。 
11、主要附件: 
(1)合營各方合作的意向書; 
(2)外商資信調(diào)查情況表; 
(3)國內(nèi)外市場需求情況的初步調(diào)研和預(yù)測報(bào)告,或有關(guān)主管部門對產(chǎn)品安排的意見; 
(4)有關(guān)主管部門對主要物料(包括能源、交通等)安排的意向書; 
(5)有關(guān)部門對資金安排的意向書。 
5、項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后的主要工作 
(1)確定項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。 
(2)選定建設(shè)地址,申請規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,做規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。 
(3)落實(shí)籌措資金方案。 
(4)落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。 
(5)落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。 
(6)落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。 
(7)外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記。 
(8)進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。 
(9)編制可行性研究報(bào)告。


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